作者：雷承寶 來源：沐甜 2022-02-14 15:46:30
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引 序
廣西食糖產量占全國食糖總產量的60%左右，是保障國家食糖安全的主戰場、主陣地，編制好、落實好廣西糖業發展“十四五”規劃，是貫徹落實黨中央、國務院糖業發展戰略部署，端穩國家“糖罐子”的重要舉措；是促進國家糖業轉型升級高質量發展的根本保障。
廣西糖業發展“十四五”規劃（以下簡稱“規劃”）已于2021年12月24日由廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發實施。為幫助廣西糖區各級政府貫徹好、落實好規劃，為幫助參與和關心支持糖業發展的各界人士理解好、實施好規劃，本文從創新維度，對規劃“思路、目標、內容、重點”等四個方面進行解讀。懇請廣大讀者批評指正。
解讀提綱
一、規劃思路守正創新
（一）從做大做優轉向做強
（二）構建糖業發展新生態
（三）突出“全融合”新發展觀
二、規劃目標務實求真
規劃的指導思想和發展思路確定后，必須為未來5 年確定一個科學合理的發展目標。必須做到既催人奮進，又切實可行；既突出重點，又兼顧全面，實現協調可持續發展。
（一）首次提出建成國內最具競爭力的蔗糖產區目標
（二）首創性提出“區間規劃”目標
（三）設立了完備的規劃目標體系
規劃提出了包括“綜合生產能力、產業提質升級、生態環境保護和經濟效益”四大類、17項具體目標在內的指標體系，為突出我區糖業發展重點，又兼顧糖業全面協調可持續發展明確了目標。
——綜合生產能力突出“穩字當頭”。
——產業提質升級突出“快字爭先”。
——生態環境模式突出“優字為本”。
——全產業鏈效益突出“增字為要”。
三、規劃內容與時俱進
（一）力求形成有所為、有所不為的產業新格局
為進一步優化產業布局，結合市場需求、資源稟賦和產業基礎，規劃按照有所為有所不為的思路，提出重點打造“二四三”產業新發展格局。
——首次明確兩個增長核心區。
——首次調減糖業重點發展區域。
——首次提出打造三個原糖加工基地。
（二）力求占領糖業數字經濟新高地
（三）力求適應生態糖業新要求
——強化土地整治過程中的生態環境保護
——減少化肥農藥農膜對生態環境影響。
——推行清潔生產。
——強化產業閉合循環。
——強化風險點監控及風險應對。
四、規劃重點強基務本
要實現糖業持續穩定發展，加強糖料蔗生產保護區建設，穩定糖料蔗種植規模，是廣西糖業強基之本；面對產能過剩，原料爭奪成為糖業競爭主戰場的嚴峻形勢，強化訂單農業管理，穩定糖料蔗購銷秩序，是廣西糖業為政之要。
（一）穩定糖料蔗生產基礎
——持續推進糖料蔗生產保護區建設。
——強化良種良法推廣普及。
——提高蔗農收益。
（二）穩定糖料蔗購銷秩序
——積極穩妥推進糖料蔗購銷市場化改革。
——支持制糖企業和糖料蔗種植戶結成利益共同體。
（具體內容詳見后續解讀報告）
廣西糖業發展“十四五”規劃（以下簡稱“規劃”）已于2021年12月24日由廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發實施。為全面貫徹落實規劃戰略部署，促進糖業轉型升級和可持續發展，現對規劃編制創新情況解讀如下：
四、規劃重點強基務本
面對國外低成本食糖進口的沖擊和高效益農產品土地爭奪雙重挑戰，要實現糖業持續穩定發展，加強糖料蔗生產保護區建設，穩定糖料蔗種植規模，是廣西糖業強基之本；面對產能過剩，原料爭奪成為糖業競爭主戰場的嚴峻形勢，強化訂單農業管理，穩定糖料蔗購銷秩序，是廣西糖業為政之要。基于這一共識，規劃編制組按照廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見精神，將“兩個穩定”（穩定糖料蔗生產規模、穩定糖料蔗購銷秩序）作為規劃的重點章節來寫。
（一）穩定糖料蔗生產基礎
——持續推進糖料蔗生產保護區建設。土地乃農業之母，欲穩定糖料蔗種植規模，必先穩定糖料蔗生產保護區面積。規劃從三個方面提出具體措施。一是持續推動糖料蔗高效機收基地建設。以“雙高”基地為重點，引導種植大戶、農機專業合作社等開展規模經營，通過實施高效機收基地獎補政策，推動蔗田宜機化改造，提高機械收割率。二是加快糖料蔗生產保護區高標準蔗田建設。穩步推進非“雙高”基地糖料蔗生產保護區高標準蔗田建設，平整土地、配套建設灌溉排水系統、改造農田道路、改良與培肥土壤等，提高蔗田生產能力。三是提高抵御災害能力。持續提升病蟲害防治水平，構建覆蓋全自治區的糖料蔗重大病蟲害監測預警系統，增強病蟲害預判能力并提前采取防范措施。
——強化良種良法推廣普及。良種是錦，良法是花，規劃設計力求錦上添花。一是完善良種繁育體系。持續推進綜合性狀優良的甘蔗新品種選育工作，突出宿根性強、分蘗性好、抗逆抗病、易脫葉等生物特征。加大甘蔗種質資源收集和資源共享，完善良種基地基礎設施，規劃創建甘蔗育種創新基地、原原種健康種莖（苗）擴繁中心。支持種業企業與甘蔗育種機構、制糖企業開展合作，共建三級良種繁育體系。二是優化糖料蔗栽培模式及技術。通過延長宿根周期，降低生產強度和生產成本，大力推廣糖料蔗脫毒健康種苗，提高糖料蔗生長健康度。通過獎補等方式，加快實現脫毒健康種苗全覆蓋。加快大馬力拖拉機普及應用，加快推廣深耕深松耕作方式，實現糖料蔗生產“扎穩、復壯、延壽”，降低生產成本，提高經營效益。推廣水肥藥一體化、測土配方施肥、微生物改良土壤、粉壟整地、病蟲害綠色防控等農藝措施。
——提高蔗農收益。增收乃穩產之要，保障糖料蔗種植戶收益總體持續穩定增長，是穩定種植規模的致勝之寶。規劃圍繞這一目標，提出全面推廣訂單生產，穩定購銷關系，提高蔗農收入。依托保險體系，逐步擴大糖料蔗風險保障覆蓋范圍，筑牢農民收入保障網。探索利益共享、風險共擔的良性發展機制，引導制糖企業參與生產基地建設，確保蔗農種蔗收益穩定。創新蔗農和企業利益聯結方式，鼓勵蔗農以土地承包經營權入股合作社或制糖企業，積極化解蔗田“小塊并大塊”難、土地流轉成本高等難題，提高蔗農資產性收益。
（二）穩定糖料蔗購銷秩序
影響廣西糖料蔗購銷秩序穩定的因素主要有兩個方面：一是糖廠布局不合理。由于行政區劃分割和長期的計劃經濟體制，導致糖廠布局過多、過密，原料基地犬牙交錯，為糖廠穩定原料基地留下隱患；二是糖料蔗種植規模下滑過快，產能利用率過低，糖廠爭奪原料資源成為持續經營的現實需要。針對這一情況，規劃從體制改革和利益疏導兩個維度來促進糖料蔗購銷秩序的穩定，進而促進制糖企業的原料保障穩定。
——積極穩妥推進糖料蔗購銷市場化改革。深化糖料蔗訂單農業改革。充分尊重種植主體和制糖企業的自主權，由雙方簽訂糖料蔗訂單合同。鼓勵糖料蔗收購按質論價。持續推進糖料蔗價格指數保險，穩步擴大實施范圍，力爭實現全覆蓋。鼓勵市、縣（區）兩級人民政府安排糖業風險補償資金和糖業引導資金，對糖業信貸投入予以貼息和風險補償。
支持制糖企業和糖料蔗種植戶結成利益共同體。鼓勵制糖企業積極參與糖料蔗基地建設和運營，鼓勵農工產業鏈一體化發展，通過利益紐帶穩定農工關系，建立全產業鏈利益共享、風險共擔發展模式。加強糖料蔗購銷市場監管，逐步完善訂單合同履約信用體系，營造產業良性發展環境。
