廣西糖網(wǎng)28日訊 中國（昆明）糖業(yè)高峰論壇及中國糖業(yè)協(xié)會商業(yè)流通會員座談會4月28日在昆明召開，在上午的會議上，云南糖協(xié)理事長鄧毅通報(bào)了16/17年榨季產(chǎn)銷情況、區(qū)域內(nèi)的糖業(yè)發(fā)展措施、2017年糖料種植情況，并就國家宏觀調(diào)控提出了相關(guān)的意見和建議。發(fā)言全文如下：
2015/2016榨季,全球糖業(yè)形勢逐漸轉(zhuǎn)好,為我國國內(nèi)市場的回升創(chuàng)造了條件,國內(nèi)市場在去年的下半年有持續(xù)、良好的表現(xiàn),并在各級政府的大力支持下,云南糖業(yè)實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)的扭虧為贏。2016年/2017，云南糖業(yè)開局良好，糖業(yè)開始逐步開始價(jià)值回歸。下面，我匯報(bào)四個問題：
一、2016/2017榨季的產(chǎn)銷情況
2016/2017榨季云南糖業(yè)只有58個制糖廠開榨，比上榨季開榨糖廠數(shù)減少7間。第一家糖廠于2016年12月1日開榨，與上榨季相比開榨時間提前了11天。新榨季看似提前了，但是，整體集中開榨還是推后了，上榨季到2月份全部制糖廠都已經(jīng)開榨，本榨季到3月20日才全部開榨，而且全省還沒有全部開榨，3月上旬就有第一家制糖廠開始收榨。開榨整體晚而收榨在提前。鑒于甘蔗入榨量減少、食糖減產(chǎn)，云南糖業(yè)采取了“高糖高榨”的策略，并取得了一定的效果。
截止2017年4月20日，累計(jì)入榨面積337.77萬畝（上年同期入榨面積為360.81萬畝），減少23.04萬畝；入榨甘蔗1318.11萬噸（上年同期為1364.90萬噸），減少46.79萬噸；平均產(chǎn)糖率為12.57%（上年同期為12.30%），提高0.27%;產(chǎn)糖165.73萬噸（上年同期為167.83萬噸），減產(chǎn)2.1萬噸。累計(jì)工業(yè)銷售55.10萬噸（上年同期為59.45萬噸），少銷食糖4.35萬噸，產(chǎn)銷率為33.25%（上年同期為35.43%），下降2.18%。累計(jì)產(chǎn)酒精5.87萬噸（上年同期為6.16萬噸），減產(chǎn)0.29萬噸，。銷售酒精3.18萬噸（上年同期為3,19萬噸）。本榨季在食糖減產(chǎn)的情況下，產(chǎn)銷率略有下降，主要是三個因素疊加的影響：1、在春節(jié)前后食糖走私的脈沖式出現(xiàn)，擠占了一部分市場；2、國家投放儲備以后，短期市場減小；3、2017年春節(jié)提前，有效銷售時間減少對銷售也有一定的影響。
目前，全國只有云南還在生產(chǎn)，到4月20日，全省已經(jīng)收榨糖廠19間，多數(shù)糖廠將于5月上旬收榨，預(yù)計(jì)食糖產(chǎn)量將在183萬噸左右，在上榨季的基礎(chǔ)上繼續(xù)減產(chǎn)。
進(jìn)入3月下旬以來，云南多數(shù)地區(qū)開始降雨，氣候情況正常。因?yàn)槭程莾r(jià)格處于企業(yè)盈利水平，制糖企業(yè)的支付能力提高，對蔗農(nóng)的扶持力度增大，制糖企業(yè)開始再次關(guān)注甘蔗面積的穩(wěn)定與增長，新植甘蔗趨勢良好，多數(shù)制糖企業(yè)的種植面積將不同程度的恢復(fù)。
二、云南糖業(yè)存在的問題
（一）、持續(xù)三個榨季的虧損重創(chuàng)了云南糖業(yè)
2012/2013榨季、2013/2014榨季、2014/2015榨季，由于國際市場的沖擊，云南糖業(yè)累計(jì)虧損35億元，2015/2016榨季全行業(yè)雖然盈利，但是糖產(chǎn)品僅盈利0.61萬元，難以對沖累計(jì)的虧損，同時由于持續(xù)虧損，云南制糖廠數(shù)已經(jīng)從四個榨季之前的83個開榨糖廠下降至開榨糖廠58個，關(guān)停糖廠數(shù)達(dá)25個之多，在其他南方產(chǎn)區(qū)恢復(fù)性增產(chǎn)的情況下，云南糖業(yè)延后減產(chǎn)，說明云南糖業(yè)的脆弱。
（二）、少數(shù)制糖企業(yè)的債務(wù)問題拖累了全省糖業(yè)的恢復(fù)
最近三年來，少數(shù)制糖企業(yè)的債務(wù)糾紛遲遲得不到解決，既影響到了自身的發(fā)展，也影響到了重組與并購，使所在區(qū)域的糖業(yè)發(fā)展受到拖累，宿根甘蔗逐年減少，新植甘蔗難以增長。盡管2017年的糖業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，但是部分企業(yè)散失了發(fā)展機(jī)遇。
（三）、脈沖式的食糖走私依然沖擊云南食糖市場
經(jīng)過一系列的打擊和綜合治理，云南邊境的食糖走私有所下降，但是由于內(nèi)外價(jià)差依然存在，假冒制糖企業(yè)產(chǎn)品以脈沖式?jīng)_擊著云南食糖的主要市場，依然威脅云南糖業(yè)發(fā)展。
（四）、部分農(nóng)產(chǎn)品與甘蔗爭地威脅著甘蔗面積的恢復(fù)
云南總體還是一個農(nóng)業(yè)省，可以種植的農(nóng)產(chǎn)品比較多。一些地區(qū)水果、馬鈴薯、蔬菜、咖啡與甘蔗爭地，使一些地區(qū)甘蔗面積的擴(kuò)大顯得比較困難。所以，在當(dāng)前市場條件下，制糖企業(yè)有恢復(fù)甘蔗面積的愿望，但是實(shí)際面積的擴(kuò)大依然受到限制。
根據(jù)以上問題，云南眼下的工作就是以省政府提質(zhì)發(fā)展三年行動計(jì)劃為總要求，以種植良種化、經(jīng)營規(guī)模化、水利現(xiàn)代化、生產(chǎn)機(jī)械化為主線，加大科技投入，盡快制定出各自轉(zhuǎn)型升級的路線圖與時間表。
三、食糖打擊走私的進(jìn)展
云南是食糖走私和假冒食糖的重災(zāi)區(qū)，現(xiàn)在的食糖走私和假冒食糖主要通過德宏州、西雙版納州、臨滄市三地進(jìn)入國內(nèi)市場。經(jīng)過2016年的全年整治、尤其是《反走私綜合治理規(guī)定》出臺以后的打擊形勢有所變化，查緝的走私糖和假冒食糖數(shù)量大幅提高。來自于中越邊境的食糖走私明顯下降、中老邊境的食糖走私保持小規(guī)模，主要集中在中緬邊境一線，主要集中在德宏和西雙版納兩個州。食糖走私還是脈沖式進(jìn)入國內(nèi)市場，一些銷區(qū)市場從未停止過。 云南已經(jīng)開展和即將開展的工作是：
（一）、食糖運(yùn)輸信息報(bào)備。從2月22日開始，我省食糖走私的重災(zāi)區(qū)德宏州的四個制糖企業(yè)的食糖運(yùn)輸信息已經(jīng)向三個邊防檢查站報(bào)備，不屬于報(bào)備范圍的運(yùn)輸車輛作為主要檢查對象。
（二）、繼續(xù)實(shí)行“條形碼”制度。云南英茂糖業(yè)集團(tuán)，從2016年開始實(shí)行運(yùn)輸信息“條形碼”，2017年，我們給邊防檢查站提供了工作手機(jī)，通過APP手機(jī)掃描，加強(qiáng)了假冒“英茂牌”的檢查。為加強(qiáng)檢查力度，我們計(jì)劃對掃描檢查進(jìn)行獎勵，對掃描工程中對非正品“英茂牌”進(jìn)行打擊，此項(xiàng)工作的技術(shù)準(zhǔn)備已經(jīng)基本完成，會后我們將開始實(shí)施。
（三）、對鐵路集散地進(jìn)行特別檢查。我們2月23日與昆明鐵路公安局進(jìn)行工作會談，近期，提請省政府打私辦召開了涉及鐵路集散地的昆明、大理、玉溪、紅河、楚雄5地州打私辦與鐵路公安打擊食糖走私的協(xié)調(diào)會，對相關(guān)政策進(jìn)行了協(xié)調(diào)，將對鐵路全線加強(qiáng)打擊，并著手考慮運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行案件篩選。
（四）、加強(qiáng)對物流設(shè)施的打擊。4月19日，我們已經(jīng)得到省政府打私辦的通知，根據(jù)執(zhí)法部門的請求，會后將召開相關(guān)方面的協(xié)調(diào)會，我們將配合執(zhí)法部門對集中的物流設(shè)施開展打擊行動。
（五）、德宏州打擊食糖走私的工作得到了加強(qiáng)。
3月27日，德宏州在瑞麗召開了現(xiàn)場會，對打擊食糖走私情況進(jìn)行了總結(jié)部署。提出要抓好“六項(xiàng)制度”建設(shè)，一是建立邊境便道通道渡口負(fù)責(zé)制度，從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村寨，把責(zé)任層層分解到人；二是研究建立糧食、食糖準(zhǔn)運(yùn)制度，摸清底數(shù)，規(guī)范糧食和食糖運(yùn)輸；三是建立村寨監(jiān)督員制度，充分發(fā)動基層組織參與打私工作；四是建立信息溝通制度，每月召開一次聯(lián)席會，研判形勢、溝通信息；五是建立信用監(jiān)管制度，將涉嫌參與走私糧食、食糖等的企業(yè)、個人納入信用監(jiān)管，從源頭防范走私；六是建立打私要情通報(bào)制度，暢通各部門間的信息和情報(bào)。
（六）、我們將提請省公安廳對云南公路出省口進(jìn)行打擊。
云南的公路出省口有曲靖口、昭通口、麗江口、楚雄口，我們已經(jīng)通過一年多的跟蹤，并得到了有關(guān)執(zhí)法部門的支持，掌握了走私糖公路運(yùn)輸?shù)囊恍┬畔ⅲ局珳?zhǔn)、重點(diǎn)打擊的思路，提請?jiān)颇鲜」矎d進(jìn)行打擊。我們下一步提請有關(guān)方面打擊的重點(diǎn)將是：從根本上打擊走私鏈條的根基、主要的走私分子、突出的市場區(qū)域。
四、政策建議
（一）、貿(mào)易保護(hù)措施的出臺應(yīng)當(dāng)考慮國際市場繼續(xù)下跌的可能性
我國2014/2015、2015/2016已經(jīng)連續(xù)兩個榨季減產(chǎn)，減產(chǎn)量分別達(dá)276.2萬噸、185.4萬噸，同時數(shù)十家制糖廠關(guān)停，產(chǎn)業(yè)損害特征明顯。2016/2017榨季全國食糖雖有恢復(fù)增產(chǎn)，但是增產(chǎn)量大幅低于預(yù)期，說明我國糖業(yè)依然脆弱，啟動貿(mào)易保護(hù)措施十分必要。當(dāng)前，國際市場價(jià)格從去年第四季度的高點(diǎn)下跌到之前的低點(diǎn)已經(jīng)下跌了34%，目前尚無企穩(wěn)跡象，在全球一體化情況下，相關(guān)政策出臺應(yīng)該充分考慮到國際市場繼續(xù)下跌的情形。
（二）、對食糖走私采取跨部門、全國性打擊行動
我國食糖走私始于2012/2013榨季，時間持續(xù)了4年之久，時間之長、范圍之廣、影響之壞已經(jīng)超出個案范圍，需要統(tǒng)籌全國執(zhí)法力量，堅(jiān)決打掉利益鏈的根基、將主要不法份子緝拿歸案，對打擊食糖走私采取綜合治理，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序。（廣西糖網(wǎng)發(fā)自昆明）
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